Львівська область продовжує демонструвати добру динаміку впровадження державної та регіональної політики у сфері адміністративних послуг. 2025 рік став другим етапом реалізації Концепції вдосконалення діяльності Центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП) територіальних громад Львівської області на 2024-2026 роки, яка затверджена обласною державною адміністрацією. 

Відділ розвитку надання адміністративних послуг управління з питань цифрового розвитку облдержадміністрації провів аналіз діяльності ЦНАП області за результатами їх діяльності у 2025 році. Аналітику сформували на основі звітів, які подані до Міністерства цифрової трансформації України, що дозволяє реально оцінити прогрес ЦНАП територіальних  громад області.

Основний висновок щодо діяльності ЦНАПів - на Львівщині адміністративні послуги стали більш доступними для жителів, адже станом на кінець 2025 року область залишається лідером в Україні щодо кількості створених 593 місць надання адміністративних послуг, з яких 73 ЦНАПи, 17 територіальних підрозділів (ТП), 502 віддалених робочих місця (ВРМ) та 1 пересувне ВРМ «мобільний центр». Загалом в області за попередні три роки суттєво збільшилась з 257 до 593 кількість місць надання  адміністративних послуг, де найбільшу додану частку становлять 323 ВРМ, 12 ЦНАП і 1 ТП. На даний час у старостинських округах та місцях роботи старост на ВРМ громадами створюються можливості для отримання основних груп  послуг, що достатньо зручно жителям віддалених населених пунктів.

ЦНАПи області постійно вдосконалюють свою роботу та розширюють перелік адміністративних послуг. В середньому через ЦНАПи Львівщини надають 410 адміністративних послуг, що на 60 більше ніж у 2024 році, на 110 послуг більше ніж у 2023 році та на 180 послуг більше ніж у 2022 році. Разом з тим минулого року суттєво зросла частка адміністративних послуг місцевих рад у переліках ЦНАП в середньому до 180, що на 25 послуг більше ніж у 2024 році.

Важливим показником розвитку ЦНАПів є кількість адміністративних послуг, які вони надають. Адже ЦНАПи створені і працюють для жителів і вирішення їх потреб і запитів щодо отримання адміністративних послуг. Протягом останніх років суттєво збільшується кількість наданих адміністративних послуг ЦНАПами області, зокрема, у 2025 році надали 1 628 600 адміністративних послуг, у 2024 році - майже 1 млн 430 тис. послуг,  у 2023 році - 1 млн 61 тис. послуг, у 2022 році - 751 тис. послуг.  Така динаміка збільшення кількості наданих послуг підтверджує, що жителі дедалі частіше обирають сучасний сервіс для вирішення своїх потреб і для цього звертаються у ЦНАПи. Це результат роботи територіальних громад області щодо розвитку і вдосконалення діяльності ЦНАПів, ТП і ВРМ, завдяки якій зростає довіра жителів до органів місцевого самоврядування в цілому і його керівництва. 

До теми: Впровадження вимог Закону України «Про адміністративну процедуру» сприятиме поліпшенню якості надання адміністративних послуг

Позитивна динаміка спостерігається і щодо збільшення кількості наданих послуг по їх основних категоріях. Серед найбільш запитуваних послуг у ЦНАПах області у 2025 році як і у попередні роки були:

1. реєстрація місця проживання/перебування – 597 826 послуг, у 2024 році - 527 195 послуг, у 2023 році - 328 613 послуг,  а у 2022 році - 135 685 послуг;
2. реєстрація речових прав на нерухоме майно – 307 605 послуг, у 2024 році - 261 961  послуга, у 2023 році - 202 374 послуги, а у 2022 році - 119 298 послуг;
3. послуги соціальної сфери – 154 097, у 2024 році - 145 655  послуг, у 2023 році - 115 776 послуг, а у 2022 році - 183 661 послуга;
4. паспортні послуги – 103 698 послуг, у 2024 році - 87 077 послуг, у 2023 році - 85 017 послуг, а у 2022 році - 64 162 послуги;
5. земельні послуги – 30 652 послуги,  у 2024 році - 34 222 послуг, у 2023 році - 35 934 послуги, а у 2022 році - 28 179 послуг;
6. реєстрація бізнесу і громадських формувань – 27 673 послуги, у 2024 році - 24 296  послуг, у 2023 році - 25 658 послуг, а у 2022 році - 18 112 послуг;
7. реєстрація актів цивільного стану – 25 893 послуги, у 2024 році - 21 863  послуги,  у 2023 році - 15 532 послуги, а у 2022 році - 9 911 послуг.

Одним з основних напрямів вдосконалення діяльності ЦНАПів області у минулі пару років стало формування фізичної та інформаційної доступності. У більшості приміщень ЦНАП області створений безбар’єрний простір, що сприяє підвищенню фізичної доступності для осіб з інвалідністю та маломобільних груп жителів. Проте, потребують суттєвого поліпшення стану приміщень та сервісу мінімум 10 ЦНАПів області, зокрема Бібрської, Перемишлянської,  Пустомитівської, Радехівської, Рудківської, Самбірської, Судововишнянської, Трускавецької, Шептицької, Шегинівської громад. 

Для поліпшення інформаційної доступності та поінформованості жителів про діяльність ЦНАП важливим є розміщення актуальної інформації на вебсайтах територіальних громад, яка визначена законодавчими і нормативними документами. При оцінюванні були враховані наступні критерії доступності: розділ ЦНАП є на 1 сторінці сайту громади або власного сайту ЦНАП, повнота меню розділу/сайту, впорядкованість меню розділу/сайту, а також критерії зручності: наявна структура в розділі/сайті ЦНАП та інформацію легко знайти, в т.ч. без завантаження додаткових файлів.

Протягом останніх років багато ЦНАП області суттєво покращили свої розділи/сайти шляхом впорядкування і актуалізації там необхідної інформації. На час проведення аналізування (липень 2025 року) середній рівень розділів/сайтів ЦНАП становив 75%. Зокрема, 12 ЦНАПів територіальних громад (Бориславської, Бісковицької, Бродівської, Великолюбінської, Городоцької, Гніздичівської, Грабовецько-Дулібівської, Комарнівської, Моршинської, Оброшинської, Східницької, Яворівської) мають достатньо якісні розділи/сайти з добрим наповненням інформацією та рівнем доступності і зручності та отримали максимальну оцінку, а 46 ЦНАПів - вищу усередненої.  Але у 2 територіальних громад (Бібрська, Підберізцівська) або відсутні розділи ЦНАП на сайті або відсутня інформація в них. 

Наявність обширної мережі місць надання адміністративних послуг створює значні переваги жителям Львівщини та підвищує можливості фізичної доступності. Оскільки, практично у кожній громаді є категорії мешканців, які з різних життєвих обставин не мають можливості фізично відвідати ЦНАП, але потребують отримувати послуги безпосередньо у місцях їх проживання, перебування чи лікування. В першу чергу це стосується  військових під час проходження реабілітації чи лікування, а також осіб з інвалідністю та людей старше 75-80 років. Для забезпечення потреб цих категорій створюються пересувні робочі місця адміністраторів (пересувні ВРМ). Для цього використовується мобільний комплект обладнання з доступом до Інтернету («мобільна валіза»). На даний час 12 ЦНАПів області мають, а більшість з них вже почали використовувати «мобільні валізи», зокрема, у Великолюбінській, Жовківській, Журавненській, Кам'янко-Бузькій, Львівській, Перемишлянській, Рава-Руській, Розвадівській, Сколівській, Стрийській, Шептицькій та Яворівській територіальних громадах.

Важливим для розуміння динаміки розвитку сфери адміністративних послуг і діяльності ЦНАП, ТП і ВРМ є проведення  регулярного моніторингу і оцінювання з метою вдосконалення та наближення до мешканців громад найбільш запитувані послуги. В першу чергу це стосується трьох основних груп послуг, зокрема, реєстрація місця проживання, послуги  соціального характеру, реєстрація актів цивільного стану. 

Для проведення оцінювання функціональності ЦНАП, ТП і ВРМ щодо фактично наданих послуг цих трьох груп у 2025 році застосовано два критерії.

Перший критерій - відсоток (%) кількості наданих трьох груп послуг (реєстрація місця проживання, послуги  соціального характеру, реєстрація актів цивільного стану)  у ЦНАП, ТП/ВРМ до кількості мешканців громади. Цей критерій важливий для розуміння співвідношення кількості наданих цих послуг у ЦНАП, ТП/ВРМ громади до чисельності її мешканців.  

Другий критерій – відсоток (%) кількості наданих трьох груп послуг (реєстрація місця проживання, послуги  соціального характеру, реєстрація актів цивільного стану) у ТП/ВРМ до кількості наданих їх у ЦНАП. Цей критерій важливий для  забезпечення інтегрованості цих трьох базових груп у ТП/ВРМ та  зменшення навантаження на працівників ЦНАП громад області. 

За результатами оцінювання по першому критерію усереднений показник становить 41,05%. Разом з тим тільки у 39 (53,42%) громад відсоток більше усередненого, а  решта 34 (46,58%) від загальної кількості ЦНАП мають менший відсоток. Загалом є тільки 39 з 73 територіальних громад області, в яких фактично надають послуги всіх трьох груп як у ЦНАП так і у ТП/ВРМ, і тільки у 17 з 39 - у всіх ТП/ВРМ (Бориславська, Великолюбінська, Городоцька, Грабовецько-Дулібівська,  Заболотцівська, Комарнівська, Львівська,  Моршинська, Мурованська, Новояворівська, Новояричівська, Пустомитівська, Славська, Сокільницька, Стрілківська, Східницька, Яворівська). Не надають соціальних послуг та послуг ДРАЦС у ЦНАП Перемишлянської громади та у ТП/ВРМ 8 громад (Глинянська, Новокалинівська, Самбірська, Старосамбірська, Трускавецька, Шептицька, Турківська, Хирівська), а у Бібрській громаді у всіх 7 ВРМ ще не почали надавати послуги жодної з цих трьох груп. 

За результатами оцінювання по другому критерію усереднений показник становить 80,11%. Разом з тим тільки у 29 (39,72%) з 73 територіальних громад  відсоток більше усередненого, а решта 44 громади (60,28%) мають менший відсоток. Але чим більший цей відсоток тим більша кількість послуг надається у старостинських округах і мешканцям немає потреби їхати у центр громади до ЦНАП. Загалом тільки у 21 територіальній громаді надали більшу кількість послуг всіх трьох груп у ТП/ВРМ, ніж в основному офісі ЦНАП. Зокрема, це Яворівська, Стрілківська, Славська, Перемишлянська, Радехівська, Поморянська, Боринська, Моршинська, Солонківська, Трускавецька, Новояворівська, Меденицька, Івано-Франківська, Новояричівська, Бісковицька, Рудківська, Старосамбірська, Розвадівська, Белзька, Бродівська, Дрогобицька, які мають показники цього критерія відповідно від  417,22% до 107,93%.

Результати оцінювання за 2025 рік по вищезазначених критеріях в розрізі ЦНАП територіальних громад області представили на Порталі місцевої статистики Львівщини за посиланням: 

- по першому критерію

- по другому критерію

Результати оцінювання за 2025 рік свідчать про те, що успіх у розвитку систем надання адміністративних послуг мають територіальні громади, де керівництво розуміє і підтримує діяльність ЦНАП. Разом з тим, для поліпшення якості надання послуг у громадах, в яких є певні проблеми щодо створення належних ЦНАП, треба застосувати механізми інформування та налагодження зворотного зв’язку з їх керівництвом.

«ЦНАПи - це обличчя територіальних громад і держави в цілому, адже кожен житель повинен мати можливість отримувати адміністративні послуги в зручних і доступних умовах  незалежно від місця проживання. Львівщина одна з небагатьох областей, яка має Концепцію вдосконалення діяльності ЦНАПів. Ми прагнемо, щоб це були не тільки наміри, а якісна зміна у доступі мешканців до адміністративних послуг, особливо у віддалених населених пунктах громад», - зазначив начальник управління  з питань цифрового розвитку Львівської облдержадміністрації Олексій Степовий.

Як додали в управлінні, підсумовуючи результати діяльності ЦНАПів області у 2025 році є підстави вважати, що у територіальних громадах області триває процес формування належних ЦНАПів. Тому важливо об’єднати зусилля територіальних громад та працівників управління з питань цифрового розвитку для вдосконалення діяльності ЦНАП, впровадження інноваційних рішень для ще вищого  рівня якості надання адміністративних послуг.

Читайте також: Цифрова зручність: понад 100 000 українців уже актуалізували дані про місце проживання через «Дію»