Щодня через війну українці та українки стикаються з численними викликами. Оформлення необхідних довідок, посвідчень, отримання базових адміністративних і соціальних послуг – одні з них. Розповідаємо, як цю проблему вирішують на Львівщині, де чотири громади об'єдналися й запустили мобільний ЦНАП.

На Львівщині налічується 73 територіальні громади, на які припадає 55 центрів надання адміністративних послуг (ЦНАПів). Оскільки такі центри є не в кожній громаді, можливість надавати адміністративні послуги людям з інвалідністю та мешканцям віддалених населених пунктів донедавна була обмеженою. Чимало людей похилого віку також не завжди могли дістатися до ЦНАПу, аби, приміром, подати документи на отримання пільг. 

До того ж, від початку повномасштабної війни в Україні Львівщина прихистила близько 400 тисяч внутрішньо переміщених осіб (офіційно зареєструвалися як ВПО – понад 250 тисяч осіб), які також потребували і продовження дії протермінованих паспортів, і поновлення довідок, і перенесення місця виплат соціальної допомоги.

Тож, перше, що громади і регіональна влада вирішили оперативно зробити – запустити мобільний ЦНАП – спеціальний транспортний засіб, обладнаний необхідною комп'ютерною та оргтехнікою, програмним забезпеченням і вільним доступом до інтернету. Інакше кажучи, ЦНАП – це пересувне віддалене робоче місце для адміністратора, який може виїжджати додому до тих громадян, які не мають можливості відвідати стаціонарний ЦНАП для отримання державних послуг.

Синергія громад

Аби реалізувати цю ініціативу, чотири громади – Новояворівська, Яворівська, Судововишнянська та Івано-Франківська – уклали договір про міжмуніципальне співробітництво. Таку модель партнерства часто практикують у країнах ЄС, де це один із найдоступніших і найбільш ефективних способів подолання труднощів із надання якісних публічних послуг, що виникають через велику роздрібненість громад. До того ж, реалізація спільних проєктів має економічну доцільність.

Нині на Львівщині функціонує перший і поки що єдиний мобільний ЦНАП – він «базується» в Новояворівській громаді, утім допомагає надавати адміністративні та соціальні послуги також жителям сусідніх громад, де також є потреба в послугах – доступних та комфортних, без додаткових витрат коштів та часу на проїзд. Автівка має кондиціонер, конвектор, дизель-генератор, місця для відвідувачів і платформу-підіймач для людей із інвалідністю.

«Одним із завдань адмінреформи в Україні є те, що послуги мають бути максимально наближеними до людей, – каже  голова Новояворівської територіальної громади Володимир Мацелюх. – У перший рік роботи ми поставили собі за мету створити сучасний ЦНАП у форматі «Дія.Центр». Щоб піти далі й розширити доступ до послуг, скористались підтримкою міжнародних партнерів і запустили мобільний ЦНАП, але не лише для нашої громади, а ще для трьох сусідніх, підписавши меморандум про співпрацю. Такий мобільний ЦНАП дозволить нам довезти, в прямому значенні цього слова, послуги в кожен населений пункт трьох громад, а це – близько 200 сіл, де мешкають понад 180 тисяч людей».

Підтримка з досвідом 

Ініціативу підтримала Програма розвитку ООН (ПРООН) в Україні, яка навесні за фінансової підтримки уряду Великої Британії розгорнула у Львівській області проєкт «Посилення стійкості громад». Досвід вже був. Адже на початку 2021 року в межах цього проєкту запустили мобільний ЦНАП у Херсонській області, де він добре себе зарекомендував. 

Окрім того, протягом останніх років у межах Програми ООН із відновлення та розбудови миру тривала робота, аби поліпшити своєчасність та якість адміністративної та правової допомоги для жінок і чоловіків у Донецькій та Луганській областях, які найбільше постраждали від воєнних дій вздовж тогочасної «лінії зіткнення». Відтак, 16  мобільних ЦНАПів були передані за фінансової підтримки Європейського Союзу. Вони працювали у Кремінній, Біловодській, Лиманській, Очеретинській, Торецькій та Троїцькій громадах.

Ще одна мережа повністю обладнаних мобільних ЦНАПів, доставлених ПРООН за фінансової підтримки Уряду Канади, покривала віддалені райони Новоайдарської, Гірської, Попаснянської, Станично-Луганської та Сєвєродонецької громад, що на Луганщині, а також Маріупольської, Курахівської, Сіверської, Мар’їнської й Вугледарської громад, що на Донеччині.

Від Новояворівська до найвіддаленіших куточків

Упродовж трьох місяців, що минули від початку роботи мобільного ЦНАПу, його послугами охоплено вже 11% Львівської області, здебільшого віддалені населені пункти. 

«Понад 180 тисяч людей, які проживають на території цих чотирьох громад, і понад 12 тисяч зареєстрованих внутрішньо переміщених осіб отримали доступ до послуг за його допомогою. Серед них і члени сімей військовослужбовців», – розповіла Галина Тупісь, начальниця відділу розвитку надання адміністративних послуг управління з питань цифрового розвитку Львівської обласної військової адміністрації.

Новояворівськ, Добростани, Підлуби, Бердихів, Лозино, Терновиця, Старичі, Заріччя… Мобільний ЦНАП курсуватиме населеними пунктами громад за маршрутом і графіком, який складають і узгоджують між собою стаціонарні ЦНАПи. Щоб подати заявку, слід зателефонувати до центрів надання адмінпослуг громад або звернутися до старости своєї громади. Після узгодження автівка вирушить у дорогу. Середня відстань від Новояворівська до віддалених населених пунктів – орієнтовно 17 км.

Найбільш необхідні послуги

Сьогодні серед найбільш поширених послуг мобільного ЦНАПу на Львівщині – оформлення первинних документів для надання матеріальної та соціальної допомоги, субсидії, реєстрація і зняття з реєстрації місця проживання особи, видача витягів з реєстру територіальної громади, оформлення документів для реєстрації внутрішньо переміщених осіб, реєстрація права власності та інших речових прав на нерухоме майно. А ще в адміністраторів можна отримати консультацію з укладання договорів і угод із представниками суб’єктів господарювання, що забезпечують водо-, тепло-, газо- електропостачання тощо.

«Саме послуги мають йти до людей, а не люди за послугами», – коментує заступник голови Львівської обласної військової адміністрації Олександр Кулепін. Він каже, що цей проєкт – гарний приклад взаємодії, коли громади ініціюють зміни та об’єднують свої зусилля заради людей, коли одна громада сприяє розвитку другої. І це, за його словами, абсолютно виправдано і з точки зору кінцевого споживача, і з точки зору оптимального використання коштів платників податків. 

Електронні сервіси на адмінслужбі 

Тим часом у ЦНАПах інших чотирьох громад Львівщини – Буській, Золочівській, Пустомитівській та Добромильській – запровадили ще один сервіс – електронну систему керування чергою. 

«Електронна черга – це система, яка з одного боку вирішує завдання управління чергами та розподілу навантажень на персонал ЦНАПів, а з іншого – покращує сервіс для їхніх відвідувачів і підвищує якість обслуговування. Відвідувачі не сперечаються між собою і не відволікають персонал ЦНАПу запитаннями, а адміністратори працюють більш продуктивно», – пояснює Галина Тупісь. 

У подальших планах – розвиток мережі центрів надання адміністративних послуг у громадах, сучасних й доступних. Наразі також розглядається можливість поширення діяльності мобільного ЦНАПу на інші громади Львівщини за моделлю міжмуніципального партнерства.

Фото: Сергій Перепелиця/ ПРООН в Україні

Текст: ПРООН в Україні