Основне завдання центрів надання адміністративних послуг (далі – ЦНАП), їх територіальних підрозділів (далі – ТП) та віддалених робочих місць адміністратора (далі – ВРМ) надавати якісні адміністративні послуги мешканцям територіальних громад. 

Відділ розвитку надання адміністративних послуг управління з питань цифрового розвитку ЛОДА провів аналіз діяльності ЦНАПів громад області за їхніми результатами у 1 кварталі 2026 року. За основу взяли інформацію із звітів, поданих Міністерству цифрової трансформації України.

Сфери перевірки стосувались кількості працівників у ЦНАП і ТП/ВРМ та надання ними основних груп послуг, які найбільш запитувані жителями. Також провели оцінку за двома визначеними критеріями трьох базових груп адміністративних послуг, зокрема, реєстрація місця проживання, послуги  соціального характеру, реєстрація актів цивільного стану.

Станом на зараз в області функціонує 73 ЦНАПи, 17 ТП, 502 ВРМ та 1 «мобільний» ЦНАП (пересувне ВРМ «Мобільний центр»). Фактично у цих 593 місцях надання послуг працює 1224 працівники, з яких 612 адміністраторів. Зокрема, персонал ЦНАП – 564 працівники, з яких 362 адміністратори, та персонал ТП/ВРМ – 660 працівників, з яких 250 адміністраторів. 

На що вказують результати аналізу наданих послуг ?

Протягом першого кварталу цього року ЦНАПи, ТП і ВРМ області надали всього 436 467 адміністративних послуг. Зокрема, 73 основних офіси ЦНАП та 7 ТП районів м. Львова надали 299 732 послуги, а 10 ТП, 502 ВРМ і «мобільний» ЦНАП надали 136 735 послуг.  

Статистична інформація в розрізі 6 основних груп, які становлять майже дві третини (65,8%) від загальної кількості наданих у 1 кварталі 2026 року:

- послуг з реєстрації місця проживання/перебування – 160 627, з них у ЦНАП – 100 019 та у ТП/ВРМ – 60 608;

- послуг з реєстрації актів цивільного стану (ДРАЦС) – 6 289, з них у ЦНАП  – 4 826 та у ТП/ВРМ – 1 463;

- послуг соціального характеру –  45 224, з них у ЦНАП – 28 891, а у ТП/ВРМ – 16 333; 

- послуг нерухомості – 61 805;

- послуг бізнесу – 5 388;

- послуг Державного земельного кадастру (ДЗК) – 7 923. 

За результатами аналізування наданих послуг, слід вказати на наступні особливості:

Майже половину від всіх наданих послуг (48,6%) у 1 кварталі цього року ЦНАПами, ТП і ВРМ стосуються сфер щодо реєстрації місця проживання/перебування, ДРАЦС та соціального характеру. Це підтверджує надзвичайну важливість цих послуг для мешканців територіальних громад області. 

Проте за результатами діяльності у 1 кварталі цього року ці три групи послуг надавали у ЦНАП та всіх ТП/ВРМ тільки 13 територіальних громад області (Великолюбінська, Грабовецько-Дулібівська, Дрогобицька, Заболотцівська, Львівська, Мурованська, Новояворівська, Радехівська, Славська, Сокільницька, Стрілківська, Східницька, Яворівська). Також основні офіси ЦНАП не надають  послуги: у одній громаді – з реєстрації місця проживання (Перемишлянська), у трьох громадах (Новокалинівська, Самбірська, Трускавецька) – соціальні послуги, а у 10 громадах – послуги ДРАЦС (Буська, Жидачівська, Золочівська, Івано-Франківська, Миколаївська, Перемишлянська, Поморянська,  Сколівська, Трускавецька, Шептицька).

Видача витягів з реєстру територіальної громади становить 124 331 послуг або 77,4 %  від кількості наданих 160 627 послуг групи з реєстрації місця проживання/перебування та 28,5 % від загальної кількості наданих послуг у цьому кварталі. Однозначно, що це найбільш популярна послуга з переліку послуг ЦНАП області. Це свідчить про те, що цей витяг й надалі вимагають як органи влади, так і комерційні структури. Не виключено, що деякі мешканці «беруть» щоб мати їх на всяк випадок. 

Незважаючи на отримані доступи до реєстру працівниками більшості ЦНАП області, кількість 6 289 наданих послуг ДРАЦС у ЦНАП, ТП і ВРМ вже кілька років становить не більше 1,5 % від загальної кількості наданих послуг у цьому кварталі. Ці послуги взагалі не надаються працівниками ЦНАП у 8 громадах (Буська, Жидачівська, Золочівська, Івано-Франківська, Поморянська, Сколівська, Трускавецька, Шептицька), з яких 5 – це колишні і теперішні  районні центри. Також мешканці старостинських округів 32 громад (43,8 % від загальної кількості) не можуть отримати послуги ДРАЦС у жодному ВРМ, а змушені відвідувати основний офіс ЦНАП у центрі громади або відділи ДРАЦС. Згідно статистики у першому кварталі 4 826 послуг ДРАЦС надали 65 ЦНАП, що становить в середньому 74 послуги для одного ЦНАП протягом кварталу. Ще менш оптимістичним є стан надання цих послуг у ТП і ВРМ, бо 1 463 послуги надавали тільки 185 ВРМ з 503 (36,8%), що становить в середньому по 8 послуг за квартал.

Послуги соціального характеру є також запитувані і, переважно, їх потребують малозабезпечені мешканці, особи з інвалідністю та похилого віку. Загальна кількість наданих послуг цієї групи є далекою до бажаної, адже їх кількість становить майже 80 у переліках ЦНАП, ТП і ВРМ. Достатньо велика кількість цих послуг у громадах надалі надається у відділах/управліннях соціального захисту поза ЦНАП, ТП і ВРМ. Зокрема, у 3 ЦНАП і жодному ВРМ 10 громад вони взагалі не надаються, а у 21 громаді – лише у деяких ВРМ. 

На що вказують результати оцінювання наданих послуг ?

Для оцінювання функціональності ЦНАП області та їх ТП і ВРМ щодо фактично наданих послуг визначено два критерії.

Перший критерій – відсоток (%) кількості наданих трьох груп послуг (реєстрація місця проживання, послуги  соціального характеру, реєстрація актів цивільного стану)  у ЦНАП, ТП/ВРМ до кількості мешканців громади. Цей критерій важливий для розуміння співвідношення кількості наданих цих послуг у ЦНАП, ТП/ВРМ громади до чисельності її мешканців.  

Другий критерій – відсоток (%) кількості наданих трьох груп послуг (реєстрація місця проживання, послуги  соціального характеру, реєстрація актів цивільного стану) у ТП/ВРМ до кількості наданих їх у ЦНАП. Цей критерій важливий для  забезпечення інтегрованості цих трьох базових груп у ТП/ВРМ та  зменшення навантаження на працівників ЦНАП громад області. 

За результатами оцінювання по першому критерію усереднений показник становить 10,75 %. Цей відсоток більше усередненого у 32 громад (це 43,8 % від усіх ЦНАП). Найкращі відсотки (від 18,56 до 23,63) цього показника мають ЦНАПи Новояворівської, Поморянської, Зимноводівської, Козівської, Яворівської територіальних громад. Проте загалом є тільки 13 територіальних громад області, в яких фактично надаються послуги всіх трьох груп як у ЦНАП так і у всіх ТП/ВРМ. Разом з тим, у єдиному ВРМ Самбірської громади не надавали послуги цих трьох груп, а у ЦНАП Перемишлянської громади і у ВРМ 7 громад не надавали дві групи послуг.

За результатами оцінювання по другому критерію усереднений показник становить 86,01 %. Цей відсоток більше усередненого у 30 громад (це 41,1 % від усіх ЦНАП). Загалом у 23 громадах надано більшу кількість послуг всіх трьох груп у ТП/ВРМ, ніж в основному офісі ЦНАП. Найкращі відсотки (від 218,36 до 452,73) цього показника мають ЦНАПи Стрілківської, Яворівської, Радехівської, Славської, Меденицької територіальних громад. Адже чим більший цей відсоток тим більша кількість послуг надається у старостинських округах і мешканцям немає потреби їхати у центр громади до ЦНАП.  

Результати оцінювання по вищезазначених критеріях в розрізі громад області представлено на Порталі місцевої статистики Львівщини за посиланням: 

«Ми вже кілька років проводимо аналізування діяльності ЦНАПів, застосовуючи ці два  критерії оцінювання. Цим ми прагнемо стимулювати вдосконалення надання двох базових сфер послуг з державної реєстрації актів цивільного стану та соціального характеру, щоб розуміти позитивні тенденції і проблемні питання щодо їх надання як у ЦНАП так і на ВРМ», – вважає начальник управління з питань цифрового розвитку облдержадміністрації Олексій Степовий.

В цілому аналізування і оцінювання надання трьох базових груп послуг виявило  об’єктивні і суб’єктивні причини, які вказують на те, що для якісного надання цих послуг і збільшення їх кількості у ЦНАП, ТП і ВРМ потрібно об’єднати зусилля всіх зацікавлених сторін. В першу чергу це стосується послуг з реєстрації актів цивільного стану і соціального характеру, статистика надання щодо яких не покращується вже кілька останніх років.

Читайте також: Інвестиційна привабливість: ЦНАПи Львівщини запроваджують нові сервіси для бізнесу